原标题：一环保工程师呕心沥血整理：百页PPT帮你搞清『环保督查和环境档案』管理

  本文从中央环保督查和环境档案管理两方面入手，详细的介绍了环保督查中发现的问题和企业建立环保档案管理的要求。

  2009年，中国开始有人关注美国大使馆发布的北京PM 2.5 数据，当年最高值达到 712μg/m。

  2011年，北京市环保局质疑美国大使馆的雾霾数据不准确，当年PM 2.5 仍未被列入我国空气环境指标。

  2012年，中国环保局直指美使馆发布空气质量数据是“干涉中国内政”。但就在这一年， PM 2.5 纳入了中国的空气质量指标。

  两高司法解释：明确14种严重对环境造成污染的情形， 11种后果很严重情形，酌情从重，酌情从宽处罚情形。“大气污染防治行动计划 ”。

  修订环境保护法 ，配套《企业事业单位环境信息公开办法》、《环保部门实施按日连续处罚办法》，

  812天津港，环评单位脱钩修订大气污染防治法 ，提出了《水污染防治行动计划》， 中央深改组通过《环境保护督察方案（试行）》。

  修订环境影响评价法，固废法，提出了土壤污染防治行动计划，颁布环境保护税法。

  “十九大” 强调统筹推进经济、政治、文化、 社会、生态文明“五位一体”总体布局的战略目标。修订水污染防治法，发布固定污染源排污许可分类管理名录。

  2015年2月25日，因大气污染严重，华东督查中心约谈临沂市时任代市长张术平。作为新环保法施行后第一个被约谈的城市，临沂的污染经央视 《焦点访谈》等媒体曝光，引发全国关注。

  重压之下，临沂在约谈后第5天，突击对全市 57 家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。

  停产企业中，钢铁、水泥、焦炭等污染大户均被国家产业政策限制发展。过去急于扩张经济的地方政府鼓励或默认以“先生孩子后上户”的形式，让企业在当地投产，其中不少缺乏环评手续。

  此次停产整顿之后，按部分要求新增环保设施的企业，又因没有环评手续仍不能复产。

  据当地银监部门统计，全市 3000 亿贷款中，共有1000 多亿资金与停产企业互有关联，出现违约，整个城市数年内很难获得新增贷款。

  ⚫ 从2015年12月起，经过3年，中央生态环保督察完成全国31个省（区、市）环保督查。

  ⚫ 2018年5月、10月，经党中央、国务院批准，中央生态环保督察组又分两批对 20 省份督察整改情况开展了“回头看”。

  受理群众举报 21.2 万余件，直接推动解决群众身边的生态环境问题15万余个；立案处罚4万多家，罚款 24.6 亿元；立案侦查 2303 件，行政和刑事拘留 2264 人；地方针对造成生态环境损害的问题，主动问责约 2.7万人。

  第一轮督察及“回头看”的有关数据，中央督查组共向地方移交生态环境损害责任追究案件 509 个，地方已完成问责 4218 人，其中厅局级及以上干部 686 人、处级干部 2062 人。

  ·环保手续不全，未建设污染防治设施（或污染防治设施未经验收），擅自投入生产；需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用；建设项目出现重大变动，建筑设计企业未重新报批环评，擅自开工建设；

  ·违法设置排污口，排污口设置不规范，通过暗管、 渗井、渗坑、 灌注等不经法定排放口排放污染物；

  ·环保措施落实不到位或者不正常运行， 工业公司未安装大气污染防治设施、 工业粉尘无组织排放 、建筑施工工地扬尘管理问题、 物料堆场未落实扬尘治理措施问题、VOCs整治 不到位、露天焚烧垃圾和秸秆现象；

  ·未按规定对污染物自行监测并保存原始监测记录；未按规定安装污染物自动监测设备、未按规定联网并保证监测设备正常运行、篡改、伪造监测数据；

  求助函：一家名为界龙的公司是舍弗勒的供应商，因环保问题被当地人民政府实施“断电停产、拆除相关生产设备”的处罚决定。由此引起的断货将导致49家汽车整车厂的200多个车型从9月19日开始陆续全面停产。另外，如果切换新的供应商，至少需要3个月的时间，这期间理论上将造成中国汽车减产300多万辆，相当于 3000亿元人民币的产值损失。为此舍弗勒在函件中恳请政府有关部门能给界龙公司和自己一些缓冲时间。求助函曝光后，舍弗勒马上发表相关声明，称经多方接洽沟通，现已调动全球资源，妥善处理供应链事宜，目前对主机厂整车生产影响可控。

  环保部调查的最终结果：界龙公司就因无环评审批手续 ，被列为环保违法违规建设项目“淘汰关闭类”。去年12月、今年3月，川沙新镇两次告知企业停止生产，今年9月4日，川沙新镇再次书面告知企业立马停止生产，如不予配合，将采取“断水、断电”措施。在长达九个月内，界龙金属拉丝有限公司完全有充分的时间与舍弗勒进行协调沟通和生产调整，不至于使舍弗勒感到突然和被动。

  从2017 年4月至 2018 年底，天津市共组织 10 多轮排查和2轮“回头看”工作，全市共排查出“散乱污”企业 2.2 万家，关停取缔 12864 家，搬迁 2930 家，原地改造提升6000多家。天津市2018年GDP增长率 3.6%，全国垫底。

  2019年6月，中央办公厅、国务院办公厅发布《中央生态环境保护督察工作规定》；

  2019年7月10日~8月15日，进驻第二轮第一批中央生态环境保护督察全部实现督察进驻。已组建的8个中央生态环境保护督察组，分别负责对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6 6 个省（市）和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司2 2 家中央企业组织督察进驻工作。

  2013年3月29日，美国总统奥巴马迈阿密港口发表演说，鼓励私人企业与资本投资美国基建，为当地创造更多工作机会，更广泛地使用“美国制造”。但是演讲期间，一阵风将奥巴马身后一辆起重机上的美国国旗吹掉，下面竟然露出了中国商标。

  2019年8月11日，中央环保督查组通报振华集团长兴基地环境问题。第一轮中央环保督察以来，振华集团长兴基地共被上海市、崇明区两级生态环境部门立案处罚14次，责令改正1次，其中因露天喷漆被罚6次，因危险废物管理问题被罚4次，因偷排废气被罚2次，因未批先建被罚1次，通过雨水排口偷排污水被罚1次，因无组织排放责令改正1次。这些环境违背法律规定的行为既有建设项目未批先建等手续问题，又有环保设施不正常运行、废气无组织排放等管理问题，还有擅自偷排废气、超标排污，甚至同类违背法律规定的行为屡次发生等问题。

  该基地60%左右的喷漆是露天作业，每年露天喷漆使用240万升左右的油漆和60万升左右的稀释剂，这些露天喷漆工序没有一点污染防治设施，对旁边的环境和群众生产生活造成危害。

  该基地仅有30台焊接废气收集设备，只能收集处理全基地3%的焊接废气；现场检查时，这些仅有的焊接废气收集设备闲置一旁，没有正常使用。

  第六十一条规定：“建筑设计企业未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 ，处以罚款 ，并可以责令恢复原状 。”

  第三十一条规定：“建筑设计企业未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主任部门责令停止建设 ，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款 ，并可以责令恢复原状 ；对建筑设计企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

  “关于建设项目“未批先建”违背法律规定的行为法律适用问题的意见”（环政法函 [2018]31号）

  因“未批先建”违背法律规定的行为受到环保部门依据新环境保护法和新环境影响评价法作出的处罚，或者“未批先建”违背法律规定的行为自建设行为终了之日起二年内未被发现而未予行政处罚的，建筑设计企业主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理， 并根据不一样的情形分别作出相应处理。”

  “关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见” （环执法 [2019]42 号）

  “ 违法行为（如‘未批先建’）未造成环境污染后果，且企业自行实施关停或者实施停止建设、停止生产等措施的可以。

  （1）建设项目环境保护管理条例（ 2017 年7月 16 日国务院令第 682 号）

  第十七条，修改为：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后， 建筑设计企业应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。

  （2）建设项目竣工环境保护验收暂行办法（国环规环评 [2017]4 号）”

  建设项目需要配套建设水、噪声或者固体废物污染防治设施的，新修改的 《中华人民共和国水污染防治法》 生效实施前或者 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》修改完成前 ，应依法由环境保护部门对建设项目水、噪声或者固体废物污染防治设施进行验收。

  验收报告的内容：验收报告分为验收监测（调查）报告、验收意见和其他需要说明的事项等三项内容；建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测（调查）报告结论负责。环境保护设施未与主体工程同时建成的，或者应当取得排污许可证但未取得的，建设单位不得对该建设项目环境保护设施进行调试。

  验收期限：验收期限是指自建设项目环境保护设施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止的时间。除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外， 其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月；需要对环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过 12 个月。

  公示：《暂行办法》 规定，除按照国家需要保密的情形外，建设单位理应当通过网站或其他便于公众知晓的方式，向社会公开下列信息：

  （三）验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公示的期限不得少于20个工作日。

  建设单位公开上述信息的同时 ，应当向所在地县级以上环境保护主管部门报送相关信息，并接受监督检查。验收报告公示 期满后5个工作日内，建设单位应当登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平台，填报建设项目基本信息、环境保护设施验收情况等相关信息，环境保护主管部门对上述信息予以公开。

  （1）环评法：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点 、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

  （2）水电等九个行业建设项目重大变动清单（试行）（环办 2015 第 52 号）：水电、水利、火电、煤炭、油气管道、铁路、高速公路、港口、石油炼制与石油化工。

  （3）关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单的通知（环办环评 [2018]6 号）。

  ⚫ 纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）应当按照规定的时限申请并取得排污许可证；

  ⚫ 未纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，暂不需申请排污许可证。

  ⚫ 对污染物产生量和排放量很小，依法不需要申请排污许可证的排污单位实行登记管理；

  ⚫ 实行登记管理的范围由 《固定污染源排污许可分类管理名录》（以下简称《分类名录》）规定。

  固定污染源排污许可分类管理名录（ 2017.7.28 ）部令 [2017] 第45号。

  2.1 一切向环境排放污染物(废水、废气、固体废物、噪声) 的排污单位的排放口(点、源) ，均需进行规范化整治。

  《环境保护图形标志》（固体废物贮存（处置）场（ GB15562.2-1995）

  （2）废气废水排污口未按要求设置规范的采样口，废水直接排海，未设流量计；

  《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）》HJ944-2018

  《天津市污染源排放口规范化技术要求》（津环保监测 [2007]57号）：

  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 第五十八条贮存危险废物不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主任部门批准；

  危险废物贮存污染控制标准（GB 18597-2001）7.7 危险废物产生者和危险废物贮存设施经营者均须作好危险废物情况的记录，记录上须注明危险废物的名称、来源、数量、特性和包装容器的类别、入库日期、存放库位、废物出库日期及接收单位名称。

  第五十三条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

  第五十七条禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。

  《一般工业固态废料贮存、处置场污染控制》（GB 18599-2001）及国家标准修改单的要求：

  ① 当天然基础层的渗透系数大于 1.0 × 10-7cm/s 时，应采用天然或人工材料构筑防渗层，防渗层厚度应相当于渗透系数1.0 ×10-7cm/s 和厚度 1.5m 的粘土层的防渗性能；

  ③为监控渗滤液对地下水的污染，贮存、处置场周边至少应设置三口地下水质监控井（当地质和水文地质资料表明含水层埋藏较深，经论证认定地下水不会被污染时，可以不设置地下水质监控井）。

  第四章 第四十二条 排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度， 明确单位负责人和相关人员的责任。

  第一条，第一款，建立责任制度，负责人明确，责任清晰；负责人熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范；制定的制度得到落实；采取了防治工业固态废料对环境造成污染的措施。

  共6条重点排污单位理应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防止污染设施的建设和运行情况，接收社会监督。其他单位可参照进行信息公开。鼓励企业事业单位自愿公开有利于保护生态、防治污染、履行社会环境责任的有关信息。

  第四条 企业事业单位理应当建立健全本单位环境信息公开制度，指定机构负责本单位信息公开日常工作。有条件的环境保护主管部门可以建设企业事业单位环境信息公开平台。

  第六条 企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开；法律、法规另有规定的，从其规定。

  第七条 设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。

  （一）基础信息， 包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；

  （二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；

  第十条 重点排污单位理应当通过其网站、企事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下 一种或者几种 方式予以公开：

  （四）本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；

  （作者：张晓勇 中海油天津化工研究设计院有限公司环境咨询评价中心 高级工程师）